区长　朱国伟

一、过去的五年是团结奋进、创新发展的五年
　　2003年区九届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，坚持以科学发展观统领全局，攻坚克难，创新实干，“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。回顾过去的五年，全区在经济社会的方方面面都取得了不平凡的成就，突出表现在：
　　经济实现跨越发展，综合实力快速提升。预计2007年全区生产总值可完成90亿元，是2002年的3倍，年均增长18.8%；人均生产总值从2002年的9456元提高到26360元，年均增长18%。全社会固定资产投资可完成54.7亿元，是2002年的4.4倍，年均增长34.3%。社会消费品零售总额可实现36.6亿元，是2002年的2.7倍，年均增长21.9%。地方财政收入可突破7亿元，比2002年翻了两番，年均增长34.8%。经过几年的不断积累，全区经济总量快速膨胀，综合实力大幅提升，已步入跨越发展、科学发展的新阶段。
　　改革开放步伐加快，发展后劲明显增强。五年累计利用外来资金122.89亿元，其中境外资金7361万美元，年均分别增长30.7%和61.1%。进出口总额累计达到3.93亿美元，出口创汇3.44亿美元，年均分别增长36.4%和39.8%。枣庄经济开发区集聚效应初步显现，入区项目累计达到184个，安置就业2万余人，今年可实现税收1.2亿元。整合组建了中泰煤业集团，安厦集团加盟中国建材集团，枣庄焦化厂、枣庄热电公司、枣庄市原第二毛纺厂等企业改革稳步推进，财税、投资、行政执法和农村税费改革逐步深化。民营经济迅猛发展，规模不断扩大，民营企业集团发展到7家，预计民营经济纳税额占全区税收总额的61％。连续五年开展重点项目建设年、推进年活动，累计投资建设千万元以上项目266个，完成投资105.26亿元，81个投资过5000万元的项目相继竣工投产。新增规模以上工业企业194家，总数达到265家。我区被命名为全省首批纺织服装产业基地，水泥建材产业被评为山东省十大(工业)产业集群。全区基本形成以煤炭、建材、纺织产业为支柱，拥有生物化工、机械电子、新型材料、食品加工、包装彩印等多门类的工业体系。
　　基础设施建设力度加大，城乡面貌显著变化。城市建成区面积扩大到46平方公里，住宅小区和特色街区开发面积达到228万平方米，完成乡镇驻地开发和农民小康屋建设169万平方米。城乡居民人均居住建筑面积分别达到29平方米和33平方米。新建、维修、改造了15条城市道路，新增道路面积96万平方米，东沙河治理工程开工建设。新建农村公路120条、400公里，行政村全部通了柏油路和客车。全区城市化水平达到52%，比2002年提高5个百分点。耕地保护不断强化，节约集约用地水平逐步提高。生态区建设进展顺利，环境质量明显改善，全区森林覆盖率达到31%。
　　经济社会协调推进，人民得到更多实惠。科技创新能力不断增强，累计取得重大科技成果138项，达到国内领先水平的46项，申请专利636件。教育事业快速发展，拆除D级危房2. 76万平方米，新建和改造校舍9.4万平方米，小学、初中入学率和“两基”巩固率均达到100％，基本普及高中阶段教育，高考上线万人比居全市第一。抗击非典取得重大胜利，城乡卫生医疗条件持续改善，顺利完成乡镇卫生院合并和改扩建任务。健全完善人口和计划生育目标责任制，低生育水平得到巩固。认真做好就业再就业和社会保障工作，累计新增就业岗位4.4万个，城乡享受低保人数分别达到25526人和4682人。预计全区城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到5792元，年均分别增长14%和10.9%。平安建设扎实开展，安全生产形势稳定，人民群众的安全感普遍增强。民兵预备役、人事、审计、统计、物价、文化、史志、妇女儿童、老龄、残疾人、邮政、通信、金融、保险等各项事业都取得了新的成绩。五年间，我区先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国科普示范区、全国群众体育先进区、全国军民共建精神文明先进单位、全国社区残疾人工作示范区、全省双拥模范城、全省农民增收先进区、平安山东建设模范区、全省“四五”普法依法治理先进区、全省农村教育工作先进区、全省民族团结进步模范集体等荣誉称号。
　　政府自身建设得到加强，依法行政水平不断提高。加快推进政务管理创新，建立“政务论坛”集体学习制度，开通了枣庄市中门户网站、电子政务办公系统和百姓短信平台。不断强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，五年累计办复区人大代表建议181件、政协委员提案285件。深入开展“四强”竞赛、“五型”机关创建和保持共产党员先进性教育活动，加大机关效能监察和政务公开力度，完善激励约束机制，发展环境进一步优化。坚持从严治政，大力纠正部门和行业不正之风，强化经济责任审计，政府系统廉政建设取得良好成效。
　　今年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们认真落实科学发展观，按照区第七次党代会提出的“一二三四”的总体工作部署，加快实现工作指导上的转变，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。
　　始终把工业强区作为结构调整的重中之重，加快“四个转变”。突出结构调整这条主线，推动经济发展从单纯依赖资源型产业，向优化煤炭、建材、纺织等传统支柱产业，大力发展高新技术产业转变；从以外延扩张为主向内涵、外延并举转变；从偏重二产的发展向二三产业协调发展转变；从企业“群丘少峰”向千方百计培植大企业、骨干财源转变，经济发展好中加快。预计全区生产总值同比增长16.8%，地方财政收入增长30.1%，财政收入占GDP、税收占财政收入的比重分别达到7.9%和70%；规模以上工业完成增加值57亿元、利税29亿元、利润18.5亿元，分别增长20%、24.5%和22.4%；纳入高新技术产业统计范围的企业达到58家，预计实现产值45亿元，占规模以上工业总产值的18.9%，这一比重连续六年每年提高2个百分点以上。坚决推进节能减排，加快淘汰落后产能，对安厦集团9条立窑生产线进行集中爆破，全年拆除关闭立窑水泥130万吨，万元GDP能耗下降5.6%，削减COD310吨、二氧化硫3300吨。改造升级利民钢材等特色市场，完成了枣庄旧车交易中心的扩建。全区服务业增加值可达到29.3亿元，增长17.6%。新增民营企业500家、个体工商户5000户，总数分别达到2800家和3.4万户；新增省级以上名牌产品、著名商标5个，总数达到20个，是全市唯一受到省政府表彰的“全省发展中小企业先进区”。全区农业龙头企业和农村合作经济组织分别发展到20家和38家，国家级绿色食品、无公害农产品品牌发展到21个。三次产业比例预计调整到4.5：62.9：32.6。
　　始终把招大引强作为增强发展动力的强力举措，完善“四大机制”。坚持以招商引资为龙头，狠抓目标责任机制、督导推进机制、协调服务机制和考核奖惩机制的落实，努力提高“招”和“落”的水平，项目建设势头强劲。成功举办了宁波、杭州经贸恳谈会和山东枣庄纺织服装家居交易会等招商活动，加强与中国建材集团、沙特阿齐兰兄弟有限公司、济钢集团、罗蒙集团、枣矿集团、华电国际十里泉电厂等大企业、大集团的合作，预计全年引进外来投资项目170个，实际利用外来资金35亿元，增长15.2%；其中利用境外资金2050万美元，增长16.1%。36个投资过5000万元的区级重点项目已有35个开工建设，完成年度投资30.2亿元。投资64.86亿元的平流层飞艇项目近期将开工建设，投资5.09亿元的枣庄中联新上日产5000吨旋窑水泥生产线、投资7000万美元的沙特阿齐兰兄弟有限公司20万纱锭纺织、投资1.5亿元的罗蒙服装加工等重大项目前期工作进展顺利。投资2.35亿元的220千伏枣东输变电工程已启动建设。芙蓉生态园、枣庄迎宾馆、詹邦生物、苏果超市、龙头百货等项目已竣工运营，李堂煤矿、斯巴克彩印包装、三信数控机床、沃丰旋窑水泥、联丰焦电余热发电、汇泉污水处理厂、欣欣矿业等一批项目完成或超额完成投资进度。
　　始终把经营城市作为保持市中持续繁荣的长远之计，加大“四个投入”。坚持“统一规划、科学定位，突出特色、分步实施，政府主导、市场运作”的原则，更多地承担起城市建设管理服务的责任和义务，积极搭建融资平台，加大城市新区规划建设投入、基础设施建设投入、旧城改造投入、城市管理投入，城市建设管理迈上新台阶。投入800余万元，对城市新区、西郊生态植物园、旅游业、城市可持续发展等进行了高标准规划设计。认真落实市第九次党代会精神，举全区之力加快推进投资2亿元的西郊生态植物园和投资2.8亿元的永安新型社区建设。主动配合市直有关部门，搞好东西沙河治理；投资2270万元，完成了解放北路、青檀南路、人民西路、文化路改造等道路拆迁征地任务。投资1300余万元，维修改造了兴安街、薛文路、光华路等城市次干道和167条背街小巷。投资8.6亿元，实施了国泰花园和文汇嘉园二期、福华园、白马庄园等旧城改造项目，开发面积48万平方米。投资3800余万元，集中组织开展了为期半年的城乡环境综合整治活动，对“五乱”现象、野广告、夜市大排档等进行全面整治，依法拆除违法违章建设，取缔了龙庭路市场、建华路旧车交易市场等一批马路市场，对枣庄学院周边环境、城区客运机动三轮车进行专项整治，建立城市管理长效机制，有效提升了城市形象和品位。
　　始终把改善民生作为和谐社会的“民心基石”，做到“四个用心”。坚持发展经济与造福百姓相统一，用心关爱弱势群体、用心建设利民工程、用心做好实事、用心创造和谐，人民群众生活明显改善。积极拓宽就业渠道，新增就业再就业8680人，“零就业家庭”基本消除。不断完善社会保障体系，城镇职工基本医疗保险和养老保险覆盖面分别达到71%和75%。大力发展社会福利事业和慈善事业，成立了区慈善总会，城乡低保实现应保尽保，农村五保集中供养率达到70%。积极落实廉租房保障制度，近期将对城区符合条件的无房户和人均居住面积低于10平方米的低保家庭发放补贴。投入51万元，对51户特困残疾人家庭实施了危房改造。投资1.7亿元，启动了永安乡、税郭镇农民公寓建设，开发面积19.5万平方米。投资920万元的周村至峨山口道路改建工程全面通车，全区90%的自然村通上了自来水，98.2%的自然村通上了有线电视，新建户用沼气池2000个、沼气工程68个、沼气示范村16个，我区成为全省首批7个新农村电气化县之一。新型农村合作医疗参合率达到87.8%，儿童计划免疫第一类疫苗实行免费接种，城乡义务教育阶段学生杂费全部免除。加大支农惠农政策落实力度，发放粮食直补、农机购置补贴等资金784万元，为4881名库区移民发放补贴254万元，转移农村富余劳动力2860人。及时足额兑现各项增资政策，区乡职工工资待遇不断提高。区政府确定的为群众办的23件实事，已全部完成年度计划，人民群众的生活质量和幸福指数有了较大提升。
　　各位代表！这五年全区经济社会发展取得的巨大成就，是历届领导班子按照上级要求，一届接着一届干、良性积累的集中显现，是全区上上下下、方方面面立足区情，创造性地开展工作的真实写照。回顾五年的发展历程，我们深深地感到，振兴市中、富民强区，必须始终坚持科学发展，转变发展方式，提高发展质量，切实做到以好促快、好中求快；必须始终坚持与时俱进，开拓创新，做好上级政策和市中实际相结合的文章，看长远、算大账，牢牢把握发展的主动权；必须始终坚持以人为本，民生优先，正确处理改革发展稳定的关系，积极为群众办实事、解难题，努力让发展成果惠及全区人民；必须始终坚持低调务实，少说多干，不搞形式主义，不做表面文章，鼓实劲、求实效，推动各项工作任务落到实处；必须始终坚持上下同心，通力协作，倍加珍视团结，倍加顾全大局，心往一处想，劲往一处使，形成干事创业、和谐奋进的强大合力。五年来成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大代表、政协委员和社会各界监督支持帮助的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏、争先创优的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向给予我们充分信任和大力支持的人大代表、政协委员，向驻区中央和省属企业、市直部门、社会各界，向在我区创业的投资者、合作者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构还不够合理，高新技术企业、外向型企业不多，缺少辐射带动力强的骨干企业和利税大户；经济发展对资源的依赖度较高，节能降耗和环境保护的任务还很艰巨；城市资源优势没有得到充分发挥，服务业所占比重仍然偏低；财政收入总量偏小，收支矛盾较为突出；就业和再就业压力较大，社会保障体系还不够完善；社会管理和公共服务能力还需要进一步提高，部分低收入家庭的生活困难还没有完全解决，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、抢抓新机遇，谋求新跨越，今后五年率先实现经济社会又好又快发展
　　今后五年是我区深入实施“十一五”规划，推进科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期。全区人民对经济社会的发展质量、发展水平，特别是发展成果惠及人民群众，寄予殷切期望。我们既面临严峻的挑战，又有难得的机遇。环顾国内，我区处于沿海发达地区产业、资金和技术向内陆梯次转移的前沿，具备获得更好项目和更优生产要素的比较优势。放眼省内，省委、省政府实施鲁南经济带发展战略，市委、市政府大力推进以光明大道为主轴的枣薛经济带建设，京沪高速铁路、枣临铁路、枣临高速公路等重大交通基础设施项目的陆续开工建设，对我区经济社会发展将产生巨大的拉动作用。审视自身，经过历届班子的持续努力和多年积累，我区工业化迅速成长，城市化快速推进，市场化加速提升，经济社会已具备了科学发展的良好基础，尤其是全区人民想富裕、盼发展、求和谐的愿望更加强烈。只要我们抓住机遇，迎难而上，励精图治，敢为人先，就一定能够在新起点上实现富民强区的新跨越。
　　今后五年政府工作总的要求是：在市委、市政府的坚强领导下，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设富裕、文明、生态、和谐的新市中，坚持区第七次党代会确立的“一二三四”的总体工作思路不动摇，同心同德，与时俱进，努力在全市领先发展，在全省率先发展，在全国争先发展。
　　主要奋斗目标是：到2012年，实现“五个翻番、四个全覆盖、三个降低、两个确保、一个提高”。即全区生产总值、人均GDP、地方财政收入、城镇规模以上固定资产投资、服务业总量均实现翻番；城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障和义务教育实现全覆盖；万元GDP能耗、COD和二氧化硫排放量分别降低25%、21%和30%；城镇登记失业率确保控制在3.8%以内，人口自然增长率确保控制在6.5‰以内；人民生活质量明显提高，全面建设惠及全区人民更高水平的小康社会。为此，今后的工作必须在五个方面走在前面：
　　更加注重质量效益，在推动科学发展上走在前面。紧紧抓住鲁南经济带建设的战略机遇，在“好”的问题上绝不含糊，在“快”的问题上绝不动摇，好字当头、好字优先，以科学发展促进率先发展、和谐发展。加快经济结构调整，转变发展方式，把一产调优、二产调强、三产调活，使全区产业更加优化协调，综合实力达到全省同类地区发达水平。到2012年，全区生产总值达到189亿元，人均GDP超过7000美元，人均地方财政收入突破3400元，在全省位次有较大幅度前移；财政收入占GDP的比重达到9.7%，税收占财政收入的比重达到80%。坚持走新型工业化道路，注重自主创新，实施“一区、三园、五大支柱、十大企业集团”发展战略，即提升枣庄经济开发区建设水平，膨胀和规划建设枣庄民营科技园、枣庄纺织工业园、市南工业区精细煤化工园三个工业园，优化煤炭、建材、纺织、橡胶、化工五大支柱产业，培植壮大中泰煤业、枣庄中联、泉头水泥、沃丰水泥、阿齐兰兄弟纺织、华派针织、安泰橡胶、佳程橡胶、中能化工、联丰焦电十大企业集团，推动工业集群化发展，构筑现代产业体系。加快中泰煤业集团和赛诺康生化制药公司上市步伐，力争分别进入上市主板块和创业板块。五年内全区煤炭年产能突破500万吨，旋窑水泥产量超过1000万吨，纺织服装产量达到20亿件，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到28%。按照“一区四片八街”（商务商贸集聚区、四大片、八条特色街）的发展规划，改造提升传统服务业，突出发展现代服务业，培育壮大旅游业，服务业占GDP的比重每年至少提高一个百分点，五年后服务业总量达到71.5亿元。积极发展品牌农业、特色农业和生态观光农业，城郊型现代农业发展迈出新步伐。三次产业比例调整到2.8：59.4：37.8。
　　更加注重社会建设，在经济社会协调发展上走在前面。把发展社会事业摆到更加突出的位置，加快公共服务体系建设，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。大力实施“科教兴区”战略，五年内跨入全省创新型县区行列。高水平高质量地实施义务教育， “以县为主”的义务教育管理体制逐步完善，全面普及高中阶段教育，积极发展职业教育、成人教育，规范提高民办教育。发挥枣庄学院、枣庄三中、四十一中、文化路小学等学校的辐射作用，不断扩大优质教育资源，增强驻地教育整体实力，办好人民满意的教育。建立先进文化保障体系，实施文化信息资源共享工程，到2012年，全区所有乡镇（街道）都建有综合文化站，所有的行政村都建有文化大院，增强文化发展活力。实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，打造“城市社区医疗15分钟就诊圈”，努力构建新型城乡卫生服务网络。深化人口和计划生育优质服务，健全利益导向机制，有效控制出生人口性别比。深入开展平安建设，社会安定有序，人民群众安居乐业。广泛开展群众性精神文明创建活动，实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”工程，提高公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，在建设文教繁荣、社会和谐的新市中上走在全省前列。
　　更加注重新农村建设，在城乡统筹发展上走在前面。协调推进城市建设和社会主义新农村建设，加快拓展中心城区，辐射融合小城镇，城市建成区面积达到50平方公里，城市化水平达到57%以上，巩固发展区域性经济中心、商贸中心、教育中心和金融中心。按照“提升中心城区、加快推进西部、展开建设东部、振兴南部工业区、开发北部旅游区”的思路，实施新一轮城市规划，完善基础设施配套，打造宜学、宜居、宜商、宜业、宜游的“五宜”城市，推动城市发展三年上台阶，五年大变样。坚持以城带乡，以工促农，依托产业支撑，集约发展小城镇，吸引农村二、三产业向园区集聚，带动农民向城镇转移，构筑城乡一体化发展格局。加大公共财政向“三农”倾斜的力度，完善“路、水、气、电、医、学、视、澡、厕”等建设，让公共财政的阳光普照农村，惠及农民。全面完成县乡道路改造，加强农村公路管理养护，村村通公路向自然村、户户通延伸，在全市率先建成沼气区，农业生产综合机械化水平达到90%以上，在建设城乡富庶的新市中上走在全省前列。
　　更加注重生态文明建设，在可持续发展上走在前面。坚持节约发展、清洁发展，积极构建资源节约型、环境友好型社会，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，争创国家卫生城、国家环保模范城、中国优秀旅游城市和省级文明城市、园林城市。抓住环境保护、循环经济、生态建设三大重点，坚决抓好重点企业和行业的节能减排工作，扎实推进环境优美乡镇、绿色村庄、绿色企业、绿色校园创建活动，全面建设山川秀美的新市中。全区森林覆盖率和城区绿化率分别达到35%和38.2%，城市空气质量良好天数达到330天以上，让市中的山更绿、水更清、天更蓝，让全区人民呼吸上新鲜空气、喝上健康水、吃上安全食品、用上放心药品。
　　更加注重惠及群众，在实现最广大人民根本利益上走在前面。关注民生是最大的政治，解决民生问题是最好的政绩。顺应全区人民过上更好生活的新期待，今后新增财力将优先用于保障和改善民生，使全区人民的幸福指数达到全省先进水平。全面落实各项优惠政策，促进以创业带动就业，增加群众财产性收入，让城镇新增劳动力和农村富余劳动力实现充分就业，让老百姓过上更加富足、殷实的生活。到2012年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18370元和8120元。健全完善中低收入家庭住房保障机制，全面推进棚户区改造和经济适用房建设。加快发展社会保险、救济、福利和互助事业，建立与经济发展水平相适应的覆盖城乡弱势群体的社会救助体系，决不让一个学生因家庭困难而上不起学，决不让一位群众因生活拮据而看不上病，决不让一户居民因收入水平低而住不上房，努力实现“家家有工作、户户有收入、人人有保障”。
　　三、站在新起点，实现新突破，努力开创2008年政府工作新局面
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、推动经济社会又好又快发展的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好明年的各项工作，意义重大。明年全区经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长17%；全社会固定资产投资增长25%；城镇规模以上固定资产投资增长25%；地方财政收入增长23%；万元GDP能耗下降5.6%。明年全区上下要集中精力抓好“四个十”项目建设和“六个六”重点工作：
　　（一）突出抓好“十大工业项目”，全力做优做强工业经济。围绕建设区域性经济中心，大力实施工业强区战略，牢固树立抓重点项目就是抓后劲、就是抓财源、就是抓又好又快发展的理念，继续开展重点项目推进年活动，千方百计争项目、引项目、跑项目，努力培植一批新的经济增长点。2008年，全区初步确定了50个重点项目，其中投资过5000万元的41个，过亿元的19个，年度计划投资42.99亿元。突出抓好“十大工业项目”：（1）投资64.86亿元的平流层飞艇项目，明年内完成制造车间（艇库）、办公楼等基础设施建设。（2）投资5.09亿元的枣庄中联新上日产5000吨旋窑水泥生产线，明年底竣工投产。（3）投资5.2亿元的李堂煤矿在完成土建施工的基础上，全面进行井巷开拓，明年实现试生产。（4）投资2.3亿元的三信数控机床项目，明年上半年一期工程投产，同时开工建设二期工程。（5）投资3000万美元的斯巴克彩印包装项目，彩印包装生产线明年全面投产。（6）投资4.6亿元的沃丰旋窑水泥生产线，一期工程明年初点火试生产，确保达产达效。（7）投资1.8亿元的中泵科技项目，明年10月份建成试生产。（8）投资1.1亿元的纳米碳酸钙项目，明年底建成投产。（9）投资4.4亿元的通晟恒力10万吨不锈钢项目，一期工程明年底建成投产。（10）投资1.6亿元的正丰新型材料项目，一期工程今年底试生产，明年上半年确保二期工程开工建设。
　　（二）突出抓好“十大运作项目”，增强经济可持续发展后劲。按照“竣工投产一批、开工建设一批、筹划储备一批”的要求，深度开发项目，宽领域整合项目，大力度争取项目，明年在“十大运作项目”上力争有新的突破。（1）枣庄中联水泥工业生态园项目。尽快完成园区规划设计，争取明年开工建设，年底一期工程初具规模。（2）齐鲁新旧汽车商贸城项目。加快规划设计和立项工作，明年底一期工程300亩旧车交易区基本建成。（3）水泥制品深加工项目。加强与中国建材集团的沟通，尽早确定规划选址，完成项目立项工作，力争明年底前取得实质性进展。（4）市南工业区精细煤化工园项目。聘请有实力的设计单位，搞好园区规划论证，明年先期启动园区内6家企业盘活工作。（5）罗蒙服装加工项目。积极与罗蒙集团沟通洽谈，完成项目立项、环评、选址定点等工作。（6）10万吨碳黑项目。协助佳程橡胶公司搞好市场考察论证，加快办理立项、环评手续，力争明年底前开工建设。（7）中能公司30万吨盐化工项目，加快办理项目立项、环评审批手续，争取明年底开工建设。（8）阿尔曼达纺纱项目，尽快完成施工招标，明年上半年开工建设，年底建成投产。（9）原安泰橡胶有限公司(原市橡胶厂)盘活重组。在依法实施破产的基础上，搞好调查研究和工作衔接，争取明年底前全面启动企业生产经营。（10）沙特阿齐兰兄弟有限公司20万纱锭纺织项目。积极与外商进行协商，帮助解决土地、融资等问题，在枣庄市原第二毛纺厂成功改制的基础上，加快枣庄广顺公司改制步伐，力争明年尽早开工建设。
　　（三）突出抓好“十大城建项目”，不断提升城市建设管理服务水平。坚持规划先行，进一步完善枣庄经济开发区分区规划，加快城市新区规划设计和西郊生态植物园景观设计，迅速拉开城市向西滚动发展的框架。重点抓好.“十大城建项目”：（1）西郊生态植物园建设。加强协作配合，倒排时间工期，确保明年2月1日前完成西湖湖面整理，明年底工程建设全面竣工。同时，尽快启动2.3平方公里新区道路、供电、供水、供气、通讯等基础设施建设，加快建设鲁南明珠，生态型、园林式、现代化的市中新区。（2）鲁南农副产品批发中心建设。加快规划选址，尽快启动建设，力争明年投入运营。（3）220千伏枣东输变电工程，搞好协调服务，加快建设进度，明年底竣工投入使用。（4）东西沙河治理工程。积极配合市里加快治理步伐，营造良好的施工环境。（5）九龙物流城项目。加快建设6000平方米的仓储中心，健全完善物流网络。（6）城市道路畅通工程。配合市里扩建青檀北路，配套完善解放北路、青檀南路、人民西路，升级改造光明路、华山路、龙头中路，构筑五横六纵的城区路网。（7）加快汇泉污水处理中心管网建设，实现枣庄经济开发区内企业污水达标排放。（8）实施城市新区村庄整合试点，明年2月1日前完成试点范围内王林、陈湖等4个社区的整合搬迁，拓展城市发展空间。（9）振兴批发市场开发工程，积极协助开发商加快建设进度。（10）城市房地产开发工程，重点抓好文汇嘉园和国泰花园三期、华星苑、白马庄园等住宅建设，开发面积55万平方米。同时，健全完善政府引导、市场运作、社会参与的城市建设运营机制，加快区房产总公司集团化步伐。结合文明城市创建、“五城同创”，集中开展专项整治活动，着力解决城市出入口、城乡结合部、农贸市场、城中村等重点区域的脏、乱、差问题。严格落实“门前五包”等长效管理机制，推动城市管理重心下移、责任下移，全面提高城市管理水平。
　　（四）突出抓好“十大民生项目”，铺下身子为群众办实事解难题。坚持安民为本、富民优先、惠民从快，从事关群众切身利益的热点、难点问题入手，扎扎实实抓好“十大民生项目”。（1）实施周村水库除险加固工程，启动大坝上游底部护坡、库底清理、放水洞改建和坝基防渗工程，明年底前完成库底清理工作。（2）完善城市供暖、供水、供气管网体系，配合市里实施煤气改天然气工程，明年完成城区南部改造，3年内全面完成城区改造任务。（3）加快永安新型社区建设，一期工程主体今年底全部封顶，明年6月底具备回迁安置条件，二三期工程明年底具备回迁安置条件。同时，争取上级扶持，对21个城市社区管理设施进行改扩建，提高社区管理服务水平。（4）积极推进新农村农民公寓建设，明年再选择两个乡镇作为试点，并完成主体工程施工。（5）实施中兴公司工业旅游开发。配合有关单位，在搞好国家矿山公园规划建设的基础上，着力做好中兴公司世界工业遗产申报前期准备工作，加快项目开发步伐。（6）实施农村中小学危房改造及城区学校扩容工程，以枣庄十三中、区第二实验小学危房改造为重点，明年底前完成城区学校扩容和市政府下达的危房改造任务；对乡镇中学和中心小学实施“三亮三改”工程，进一步改善农村办学条件，推动城乡教育均衡发展。（7）加快实施棚户区、旧居民小区及背街小巷改造，重点抓好东方四海小区、联鑫家园等6个棚户区建设，启动31个旧居民小区的整治改造，推进背街小巷升级。（8）加快经济适用房、廉租房建设，足额发放廉租房保障金，努力实现“居者有其屋”。（9）加强环卫基础设施建设，启动城市“百厕”改造工程，明年底完成城区100个旱厕改造。（10）加快文明生态村建设，明年新发展市级文明生态村15个。
　　（五）突出抓好“六个强化”，坚定不移地实施对外开放战略。继续把招商引资作为经济工作的龙头，充分利用各种渠道、各种方式，积极对接项目，寻求合作，做到“六个强化”，推动全区产业结构优化升级。（1）强化招商机制建设。进一步完善招商目标责任、激励约束、服务推进等机制，明年把每个乡镇、街道向开发区引进项目作为硬任务，继续纳入目标管理，抓好调度考核，严格兑现奖惩。（2）强化产业招商。立足主导产业和区位优势，围绕上下游产业链的拓宽和延伸，包装推介纺织服装、建材和服务业等重点招商项目，拉长传统支柱产业链条，打造产业集群。（3）强化赴外招商。继续加大对长三角、珠三角等沿海发达地区的招商力度，积极开展对沙特、欧美、日韩和港澳台等国家和地区的招商引资工作，努力扩大招商成果。（4）强化节会招商。积极参加好第九届枣庄投洽会，精心组织好第二届枣庄纺织服装交易会、全国旧车交易会、全市房产交易会和枣庄饮食文化节“四会一节”活动，积极开展专业招商、专题招商，全方位、组团式地吸引外来投资。（5）强化载体招商。加快运作市南工业区，根据精细煤化工园的规划定位，做好煤化工下游产业链项目的包装推介，加速建设煤化工产业集群。（6）强化外经外贸工作。转变外贸发展方式，优化出口产品结构，以纺织服装、玩具、乐器、水泥等优势产品为重点，增加花色品种，提高产品国际市场竞争力。鼓励企业积极走出国门，到海外投资办厂，兴办实业，大力开展工程承包和劳务输出。明年全区完成外贸进出口总额1.72亿美元，增长23%；实际利用境外资金2460万美元，增长20%。
　　（六）突出抓好“六个推进”，加快枣庄经济开发区建设步伐。按照“高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益产出”的原则，全力打造全省一流的经济开发区。（1）推进项目集聚。重点围绕开发区内纺织工业园、精细煤化工园、飞艇工业园等“区中园”建设，科学制定产业规划，提高入区项目门槛，把投资强度、税收贡献、安排就业等作为主要考察指标，千方百计引进一批“大、高、外、洁”项目。明年引进建设投资过亿元项目2个、投资过5000万元项目10个。（2）推进基础设施建设。本着适度超前的原则，规划建设永兴路、大众路、东海路，完善长江西路、衡山路。加快供热管网建设步伐，逐步关停小锅炉，实现集中供热。（3）推进项目整合置换。严格集约节约用地，完成伊思特电子等7个项目的整合置换工作。（4）推进项目跟踪落实，重点抓好不锈钢金属拉丝、子午线轮胎成套设备等7个在谈项目的签约落地和海之杰纺织有限公司6层成衣综合车间等12个增资扩股项目的建设。（5）推进入区企业管理。大力开展省级循环经济示范园区试点工作，注重节能降耗、减排增效，引导入区企业生产上规模、科技上档次、效益上台阶，形成园区核心竞争力。新发展省级高新技术企业3家、规模以上工业企业5家。（6）推进机制创新。进一步理顺开发区管理体制，创新内部运行机制，提高服务入区项目的能力，构建“纵向到底、横向到边、科学规范”的服务体系，打造开发区诚信高效的服务品牌。
　　（七）突出抓好“六个培育”，推动民营经济发展提速提质。用足用好鼓励民营经济发展的一系列政策措施，进一步放宽领域，放手发展，重点在.“六个培育”上见成效。（1）培育产业集群。按照“大项目进园区、小项目进村镇”的思路，发展壮大镇村民营经济。切实抓好齐村机械加工、西王庄水泥、光明路街道食品、孟庄民营科技、税郭纺织服装五大产业集群。明年新发展个体工商户5000户、民营企业400家，分别增长14.7%和14.3%。（2）培育名优品牌。鼓励引导民营企业做好名牌产品和著名商标的申报工作，明年新增山东省名牌产品、著名商标5个以上。（3）培育民营企业集团。继续实施中小企业成长计划，对条件相对成熟、最具成长性的联盛置业、华欣针织等企业，积极支持参与重组扩建，加快集团化发展步伐，明年新发展民营企业集团4家。（4）培育信息服务网络。组建中国中小企业枣庄市中网，引导民营企业运用信息网络技术改造提升传统产业，促进产业升级和产品更新换代。（5）培育融资服务平台。按照“市场运作、政府引导”的模式，组建区中小企业信用担保协会。整合民营经济担保机构，利用银企洽谈会等对接平台，协调金融部门增加信贷额度，缓解民营企业发展的资金制约。设立扶持中小企业发展专项基金，用于高新技术研发和重大技改项目的贷款贴息，鼓励企业进行自主创新。 (6)培育人才培训基地。发挥区中小企业管理人才培训中心的作用，加强与国内名校、名企的合作，建立高水平的人才培训基地，对规模以上民营企业管理人员进行职业技能培训，提高企业经营管理水平。
　　（八）突出抓好“六个突破”，着力繁荣发展服务业。围绕建设区域性商贸中心，把加快服务业发展作为优化经济结构、培植地方财源、扩大社会就业的重要举措，膨胀规模，提升总量，力争进入全省50个重点服务业城区行列。（1）在提升服务业发展理念上求突破。充分发挥区位优势，大力发展金融保险、现代物流、信息服务、研发设计、教育科技等高端服务业，带动传统服务业资源整合，加快服务业升级换代。设立服务业发展专项资金，加大扶持力度，强化政策保障，服务业增加值占GDP的比重达到33.6%。（2）在服务业重点园区建设上求突破。规划建设以三角花园为中心的2平方公里的商务商贸集聚区，搞好功能定位，理清发展思路，完善基础设施建设，大力发展商务、商贸、文化、休闲、公交等业态，提升产业集中度，力争跨入50个省级重点服务业园区行列。（3）在市场体系建设上求突破。重点抓好城区“四大片”建设，西片突出“高品位”，打造生态型、现代化、都市化的市场形态；东片突出“大规模”，重点发展建材、钢材、装饰材料销售和农产品批发等市场，形成规模化经营，聚集人气商机；南片突出“强带动”，重点发展汽车销售、加工、制造于一体的综合市场，大力发展生产性服务业，带动市南工业区快速发展；北片突出“新突破”，把保护、挖掘、包装、开发旅游资源与盘活存量土地、加快旧城改造结合起来，带动消费性服务业发展。（4）在特色街区培育上求突破。突出抓好华山路美食休闲、兴安街太阳能和采暖设备、胜利东路眼镜和工艺品、中天步行北街电动车等八条特色街发展，完善配套设施，提高服务功能，形成特色优势。（5）在现代物流发展上求突破。加快税郭商贸物流中心等项目建设进度，确保明年建成运营。大力发展仓储式会员店、品牌专卖店、专业超市，做优做大商贸流通企业。培植金融服务、校园服务经济，引进境内外知名企业入驻，发展总部经济。（6）在特色旅游资源培育上求突破。按照“江北水乡•运河古城•中国民族工业发祥地•中国第一支股票诞生地”的市中城市品牌定位，在全区旅游业总体规划的基础上，进一步编制各景区的详细规划。重点以西郊生态植物园建设为突破口，打造生态绿城；围绕枣庄北郊泉水众多的优势，有机整合旅游资源，体现独具特色的“泉水山乡”；对北郊矿山开采区进行恢复治理，重点开发古枣庄村、窑神庙等景点，带动北郊旅游景区的大发展。
　　（九）突出抓好“六大行动”，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，进一步落实各项惠农政策，加大支农投入，以.“六大行动”助推市中城乡一体化进程。（1）新农村建设示范行动。各乡镇、光明路街道编制完成新农村建设总体规划和乡村产业发展规划，并选择两个村作为新农村建设示范村，进行重点扶持。加快镇村开发建设，完成乡镇驻地开发面积18万平方米，农民公寓和小康屋建设31万平方米。（2）农业服务体系建设行动。建立健全农资流通、农业保险、农业信用担保、农产品质量监测、信息服务五大体系。投资400万元，建立各类农产品质量检测站点10处，构建以区农产品质量检测中心为龙头、乡镇检测站和大中型农贸市场检测室为骨干的检测网络。加快供销社“一个网络、两个平台”建设，实施超市下乡工程，培植两家销售收入过1000万元的骨干农资企业，发展30家农资经营网点。（3）农业产业化水平提升行动。重点推进投资8000万元的龙盛食品、投资2000万元的国大牧业现代蛋鸡养殖场、投资5000万元的青青食品等龙头企业建设。明年新增市级以上农业龙头企业5家、农村合作经济组织3家。大力发展无公害、绿色食品，新增农业标准化基地5处，创建农产品名优品牌5个。（4）一村一品推进行动。培植蔬菜、林果、畜牧养殖、运输、加工、餐饮娱乐等特色专业村20个，构建一村一品、一乡一业的产业格局。（5）农村环境改善行动。以沼气建设为突破口，深入开展以“三清四改五化”为主要内容的村庄整治，逐步改善农村人居环境。明年新建户用沼气池3400个、沼气示范村8个。（6）新型农民培训推进行动。依托区农广校、乡镇成教中心、远程教育基地，大力开展农村教育和技能培训，实施农村劳动力转移“阳光工程”，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。明年培训农民5000人，转移农村劳动力2300人。大力推进村务公开，积极倡树文明乡风，促进村容村貌优美化、村级管理规范化、农业产业现代化。
　　（十）突出抓好“六大体系”，推进社会和谐稳定。在加快经济发展的同时，更加注重发展各项社会事业，努力提高人民群众生活质量和水平，重点加强“六大体系”建设。（1）就业再就业服务体系。就业是民生之本。积极搭建社区就业服务平台，推进再就业担保中心建设，改善创业环境，重点解决“4050”人员、失地农民的就业问题，力争明年新增就业再就业8500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（2）社会保障体系。社保是安民之举。全面推进居民社会养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，90%以上的被征地农民参加养老保险，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，90%以上的农民参加新型农村合作医疗，农村五保集中供养率达到75%以上。继续完善居民生活最低保障制度，建立健全社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接的社会保障体系，实现动态管理和应保尽保。（3）平安建设体系。平安是护民之盾。高度重视群众来信来访，加强人民矛盾纠纷排查化解和法律援助，加大对群众反映问题的督办力度。强化社会治安综合治理，大力推行警力下沉，加强社区警务室建设，严厉打击各种刑事犯罪活动，提高群众安全感。夯实安全生产基层基础，狠抓重点行业专项整治，防止重特大事故发生。完善社会预警机制、突发事件应急机制，提高应对处置能力，保障人民群众安居乐业。（4）生态文明建设体系。生态是民生之要。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，突出抓好水污染、燃煤电厂脱硫、城区大气烟尘和粉尘治理。完善农村路网、水网建设，搞好封山育林、山区造林和平原绿化“三大工程”，着力打造绿色生态品牌。（5）科教文卫建设体系。科教是民生之策，医疗是民康之基。围绕建设区域性教育中心，整合驻地教育资源，实施“名学校、名校长、名教师”塑造工程，建设高素质教师队伍，全面推行新教改和素质教育，创建山东省教育工作示范区。继续引进本科以上高学历人才，全力打造人才“绿色通道”。积极构建新型社区卫生服务体系，加快完善乡镇卫生院配套，全面提高城乡卫生服务水平。广泛开展全民健身运动，争创全省特色体育先进区。加快文化体制创新，大力发展文化产业。加大科技投入，提高自主创新能力，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点以上。认真落实各项老年人优待政策，加快城市老年公寓和老年活动中心建设，促进老龄事业健康发展。大力推进民兵预备役、审计、统计、档案、史志、拥军优属、广播电视、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项事业发展，推动社会全面进步。（6）财政金融保障体系。围绕建设区域性金融中心，积极为驻地金融部门搞好服务，优化金融生态环境。进一步加强银企、银政合作，推进金融资本与产业资本结合，融集更多资金支持经济社会的发展。坚持依法治税，科学理财，强化国有资产和预算外资金管理，完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，提高财政保障能力。大力推进公共财政建设，把更多资金投向公共领域，提供更多的公共产品和公共服务。加快建设“民生财政”，在支出安排上优先考虑民生，优先保障民生。
　　四、规范高效，务实创新，努力建设亲民爱民富民的民生政府
　　要开创政府工作的新局面，必须加强政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平，努力在“五个更加”上下功夫。
　　创新创优，在服务管理上更加透明。把创新作为科学发展的重要推动力，用创新的办法破解发展“瓶颈”，面对艰险敢于探索，面对落后敢于奋起，面对竞争敢于争先，始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作激情。把亲商、安商、富商的自觉行动贯穿于招商引资和项目建设的全过程，加强领导环境、政策环境、服务环境、法制环境、诚信环境建设，大力推进政府管理创新，深入推行政务公开，加快电子政务建设，全面提高行政效能和服务水平。
　　转变职能，在依法行政上更加到位。深入实施“五五”普法和“四五”依法治区工作，加强行政执法队伍建设，做到既忠于职守，严格执法，又要把促进发展作为依法行政的出发点和落脚点，公正执法，文明执法。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督和群众监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案，确保件件有回音、事事有结果，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。
　　权责一致，在执行政令上更加畅通。执行政令是权力，更是责任，有权必须尽责。积极实施政府问责制，建立健全行政效能评估和责任追究制度，强化督查督办力度，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，坚决查处行政不作为、乱作为，切实增强政府的执行力和公信力。
　　以人为本，在勤政为民上更加主动。牢固树立以人为本的施政理念，自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施上、落实到具体工作中。深入基层，深入群众，倾听民声，体察民情，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，真正让人民群众实实在在地享受到发展的成果。
　　克己奉公，在清正廉洁上更加自觉。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，厉行节约，艰苦奋斗。全面加强思想作风、工作作风、生活作风建设，始终保持高尚的精神追求，努力形成风清气正的良好政风。
　　各位代表！科学发展、和谐发展、率先发展，是时代赋予我们的崇高使命，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心，昂扬奋进，为全面建设富裕、文明、生态、和谐的新市中，共同谱写全区人民美好生活的新篇章而努力奋斗！